一、日本政府贯彻终身教育思想若干举措
（一）政府重视，积极推动建立终身教育体系日本是推进终身教育政策比较早的国家之一。早在1965年，日本政府就派遣了原东京御茶的水女子大学校长波多野完治教授参加了由联合国教科文组织召开的第三届成人教育国际促进会议。1967年，联合国教科文组织日本国内教育委员会第一次以"社会教育的新动向"为题，正式出版了由波多野完治翻译的1965年会议的"提案书"，此书在社会上立即引起广泛反响，并由此掀起了终身教育研究与学习的热潮。1971年，中央教育审议会在一份有关咨询报告中指出："有必要从终身教育的观点出发，全面调整教育体制。"同年，社会教育审议会也发表了《关于适应社会结构急剧变化的社会教育》的咨询报告，提出为适应社会的急剧变化，必须实行终身教育，把家庭教育、学校教育、社会教育有机地结合起来。这以后，终身教育思想、推进教育改革的倾向日益明显。但在这一阶段，社会教育、学校教育各领域只制定了对策，而作为终身教育体系，却没有形成有机的整合方案。以后，各级教育委员会和审议会纷纷作关于终身教育报告并提出各种建议，各都道府县、市町村开展了各种各样的终身教育活动。1981年，中央教育审议会《关于终身教育的报告》提出：终身教育是为全体国民充实人生而开展的一种教育活动。对此，社会方面要给予支持和帮助。
这个报告对日本终身教育的实施影响极大，可以说，其后日本的终身教育思想都是沿着这个报告发展的。1988年，文部省的教育白皮书中概述了振兴终身教育的方向：①完善终身教育推进体制；②提供学习信息、完善咨询服务体制；③各种终身学习设施的网络化；④文教设施（教育、研究、文化、体育设施）知识化。在中央政府的重视及积极推动下，日本的地方行政当局也积极响应。值得一提的是，1990年6月29日，日本颁布了推进终身教育的专项法律。（该法律简称"生涯学习振兴推进整备法"），自此，终身教育已成为日本政府的一项基本国策，而终身教育思想也早已深深植根于日本社会各界及国民的心目中，终身学习活动也开始在各地有条不紊地开展起来。
（二）积极加强终身教育的基础建设
1．建立终身教育局文部省于1988年7月设立了"终身教育局"，成为它12个主要局级机构之一。这个局的任务是协调文部省其他司局有关终身学习的措施和部一级政策的规划。该局对开展全国的终身教育运动作出了很大的贡献。
2．在地方教育机构设立有关的科室文部省一直鼓励地方教育部门设立负责开展终身学习的司、处、科等机构。所有地方政府早已完成了此项任务。
3．终身学习理事会作为文部省的咨询机构，1990年8月建立了全国"终身学习理事会"，作为文部省的咨询机构。此外，许多地方政府也设立了"地区终身学习理事会"。
4．各类地方设施文部省一直为各地区建立"地区学习中心"给予财政和技术上的支持。作为地区综合的中心设施，它一般具有以下职能：（1）收集和传播有关终身学习的咨询；（2）培训相关人员、专家和教育者：（3）开发学习计划和材料；（4）在有关地区开展调查研究等。
5．计算机化的情报信息网络文部省还资助地方教育部门按其规划建立计算机化的情报信息网络。主机一般设在"地区学习中心"，微机终端分布在各城市或有关机构（即社会学习中心）。此类网络提供的情报信息有：具体的学习活动和计划；各类教育、运动和文化设施；有关的组织；各区现有的专家和教师等等。
二、以社区教育为切入点，积极构建中国的终身教育体系中国作为世界上最大的发展中国家，也在积极推进联合国教科文组织倡导的终身教育的观念，把它作为国家的基本教育政策和策略，并以此指导教育体制改革。终身教育作为一项规定和任务，已分别写入《中华人民共和国教育法》和《中国教育改革和发展纲要》中。并在面向21世纪教育振兴行动计划中作为一项行动目标提出来，江泽民同志在第三次全教会上明确指出："终身学习是当今社会发展的必然趋势，要逐步建立和完善有利于终身学习的制度。"全面实施终身教育，要求有一个一体化的系统。教育体系一体化是终身教育论的中心思想，也是各国实施终身教育的共同趋势。而终身教育的目标，便是使社会成员都能具有终身学习的条件和机会，要达到这样的目标，必须建立终身学习的社会。因此，从整体层面来考虑，包括政府在教育政策上的立法、预算，机构、人员与方案的规划与引导，民间团体在行动上的配合与支持；个人在终身学习理念上的澄清与行动上的参与。在社区发展的层面上，这是一个刚好处于国家、政府与个别民众之间的中介团体，它在市民终身学习中具有如下意义： 其一，它是市民终身学习的载体。人的成长、终身发展离不开社区，同时社区发展的目标是以社区发展和社区成员的全面发展为本。这种特性规定着社区一切活动，归根结底以社区成员的全面发展为中心，因而，满足社区全体成员终身学习的需要，应成为社区教育的基本职责。另外，市民终身学习大多与其社会文化生活相关，是一种社会教育，这决定了它必须以社区为载体，充分利用整体化的社区资源优势发展自己。 其二，社区教育是市民终身学习的一种教育方式。这是由社区教育的地域性、全员性的特点决定的。 其三，社区教育是实现市民终身学习的基本保证。联合国教科文组织发展委员会编著的《学会生存--教育世界的今天和明天》指出：社会不能通过一个单独的机构对它所有一切组成部分（无论在任何领域内）发挥其广泛而有效的作用，不管这个机构多么大。如果我们承认，教育现在是、而且将来也越来越成为每一个人的需要，那么，我们不仅必须发展、丰富、增加中小学和大学教育，而且我们还必须超越学校教育的范围，把教育的功能扩展到整个社会的各个方面。学校有它本身的作用，而且将进一步地发展，但是我们越来越不能说，社会的教育乃是学校的特权。所有部门--政府机关、工业交通，运输都必须参与教育工作。地方和国家的各种社团显然是具有教育作用的机构。"而社区就是这种地方社团的基本单位。"因此，终身学习的地点应以社区为主体，建设社区终身学习的场所，以便使社区的民众参与各项终身学习活动，使社区协调家庭、学校与社会的教育，发挥区域组织的功能。
总之，当前我们必须以社区教育为切入点，开展各类社会教育。这样，才能整合社区内教育资源，发挥社区教育广泛参与的特点，为公民创造接受终身教育的条件，使终身教育逐步实现制度化
（一）政府重视，积极推动建立终身教育体系日本是推进终身教育政策比较早的国家之一。早在1965年，日本政府就派遣了原东京御茶的水女子大学校长波多野完治教授参加了由联合国教科文组织召开的第三届成人教育国际促进会议。1967年，联合国教科文组织日本国内教育委员会第一次以"社会教育的新动向"为题，正式出版了由波多野完治翻译的1965年会议的"提案书"，此书在社会上立即引起广泛反响，并由此掀起了终身教育研究与学习的热潮。1971年，中央教育审议会在一份有关咨询报告中指出："有必要从终身教育的观点出发，全面调整教育体制。"同年，社会教育审议会也发表了《关于适应社会结构急剧变化的社会教育》的咨询报告，提出为适应社会的急剧变化，必须实行终身教育，把家庭教育、学校教育、社会教育有机地结合起来。这以后，终身教育思想、推进教育改革的倾向日益明显。但在这一阶段，社会教育、学校教育各领域只制定了对策，而作为终身教育体系，却没有形成有机的整合方案。以后，各级教育委员会和审议会纷纷作关于终身教育报告并提出各种建议，各都道府县、市町村开展了各种各样的终身教育活动。1981年，中央教育审议会《关于终身教育的报告》提出：终身教育是为全体国民充实人生而开展的一种教育活动。对此，社会方面要给予支持和帮助。
这个报告对日本终身教育的实施影响极大，可以说，其后日本的终身教育思想都是沿着这个报告发展的。1988年，文部省的教育白皮书中概述了振兴终身教育的方向：①完善终身教育推进体制；②提供学习信息、完善咨询服务体制；③各种终身学习设施的网络化；④文教设施（教育、研究、文化、体育设施）知识化。在中央政府的重视及积极推动下，日本的地方行政当局也积极响应。值得一提的是，1990年6月29日，日本颁布了推进终身教育的专项法律。（该法律简称"生涯学习振兴推进整备法"），自此，终身教育已成为日本政府的一项基本国策，而终身教育思想也早已深深植根于日本社会各界及国民的心目中，终身学习活动也开始在各地有条不紊地开展起来。
（二）积极加强终身教育的基础建设
1．建立终身教育局文部省于1988年7月设立了"终身教育局"，成为它12个主要局级机构之一。这个局的任务是协调文部省其他司局有关终身学习的措施和部一级政策的规划。该局对开展全国的终身教育运动作出了很大的贡献。
2．在地方教育机构设立有关的科室文部省一直鼓励地方教育部门设立负责开展终身学习的司、处、科等机构。所有地方政府早已完成了此项任务。
3．终身学习理事会作为文部省的咨询机构，1990年8月建立了全国"终身学习理事会"，作为文部省的咨询机构。此外，许多地方政府也设立了"地区终身学习理事会"。
4．各类地方设施文部省一直为各地区建立"地区学习中心"给予财政和技术上的支持。作为地区综合的中心设施，它一般具有以下职能：（1）收集和传播有关终身学习的咨询；（2）培训相关人员、专家和教育者：（3）开发学习计划和材料；（4）在有关地区开展调查研究等。
5．计算机化的情报信息网络文部省还资助地方教育部门按其规划建立计算机化的情报信息网络。主机一般设在"地区学习中心"，微机终端分布在各城市或有关机构（即社会学习中心）。此类网络提供的情报信息有：具体的学习活动和计划；各类教育、运动和文化设施；有关的组织；各区现有的专家和教师等等。
二、以社区教育为切入点，积极构建中国的终身教育体系中国作为世界上最大的发展中国家，也在积极推进联合国教科文组织倡导的终身教育的观念，把它作为国家的基本教育政策和策略，并以此指导教育体制改革。终身教育作为一项规定和任务，已分别写入《中华人民共和国教育法》和《中国教育改革和发展纲要》中。并在面向21世纪教育振兴行动计划中作为一项行动目标提出来，江泽民同志在第三次全教会上明确指出："终身学习是当今社会发展的必然趋势，要逐步建立和完善有利于终身学习的制度。"全面实施终身教育，要求有一个一体化的系统。教育体系一体化是终身教育论的中心思想，也是各国实施终身教育的共同趋势。而终身教育的目标，便是使社会成员都能具有终身学习的条件和机会，要达到这样的目标，必须建立终身学习的社会。因此，从整体层面来考虑，包括政府在教育政策上的立法、预算，机构、人员与方案的规划与引导，民间团体在行动上的配合与支持；个人在终身学习理念上的澄清与行动上的参与。在社区发展的层面上，这是一个刚好处于国家、政府与个别民众之间的中介团体，它在市民终身学习中具有如下意义： 其一，它是市民终身学习的载体。人的成长、终身发展离不开社区，同时社区发展的目标是以社区发展和社区成员的全面发展为本。这种特性规定着社区一切活动，归根结底以社区成员的全面发展为中心，因而，满足社区全体成员终身学习的需要，应成为社区教育的基本职责。另外，市民终身学习大多与其社会文化生活相关，是一种社会教育，这决定了它必须以社区为载体，充分利用整体化的社区资源优势发展自己。 其二，社区教育是市民终身学习的一种教育方式。这是由社区教育的地域性、全员性的特点决定的。 其三，社区教育是实现市民终身学习的基本保证。联合国教科文组织发展委员会编著的《学会生存--教育世界的今天和明天》指出：社会不能通过一个单独的机构对它所有一切组成部分（无论在任何领域内）发挥其广泛而有效的作用，不管这个机构多么大。如果我们承认，教育现在是、而且将来也越来越成为每一个人的需要，那么，我们不仅必须发展、丰富、增加中小学和大学教育，而且我们还必须超越学校教育的范围，把教育的功能扩展到整个社会的各个方面。学校有它本身的作用，而且将进一步地发展，但是我们越来越不能说，社会的教育乃是学校的特权。所有部门--政府机关、工业交通，运输都必须参与教育工作。地方和国家的各种社团显然是具有教育作用的机构。"而社区就是这种地方社团的基本单位。"因此，终身学习的地点应以社区为主体，建设社区终身学习的场所，以便使社区的民众参与各项终身学习活动，使社区协调家庭、学校与社会的教育，发挥区域组织的功能。
总之，当前我们必须以社区教育为切入点，开展各类社会教育。这样，才能整合社区内教育资源，发挥社区教育广泛参与的特点，为公民创造接受终身教育的条件，使终身教育逐步实现制度化
